El siguiente extracto ha sido traducido del documento original titulado "Fuerzas de Operaciones Especiales de la Armada, Guerra NO convencional" difundido en el 2008 y publicado a disposición del público (en inglés) en la página de la Federación Americana de Científicos https://www.fas.org/
El interés de la traducción es mostrar al pueblo de habla hispana los procedimientos que pudiesen estar llevándose a cabo a lo largo y ancho de los países de Latinoamérica y entender con mayor claridad la compleja interrelación de las fuerzas ocultas detrás del intervencionismo estadounidense en la región.
DOCTRINA
Y DEFINICIONES
Guerra
Convencional o Tradicional: es
una variante de la guerra entre estados que implica la confrontación
militar directa para derrotar a las fuerzas armadas del adversario,
destruir la capacidad bélica del enemigo, o conquistar y retener un
territorio con el fin de forzar un cambio en el gobierno o políticas
gubernamentales del enemigo. El objetivo de las operaciones militares
convencionales es normalmente la fuerza armada del adversario con el
fin de afectar su gobierno. Por lo general, se supone que las
poblaciones indígenas o autóctonas dentro de la zona de operaciones
son no beligerantes y aceptarán cualquier política o resultado que
los gobiernos beligerantes impongan, o del resultado de arbitrar o
negociar entre sí. Uno de los objetivos militares fundamentales en
las operaciones militares convencionales es minimizar la
interferencia de civiles en las operaciones.
Guerra
Irregular: es una lucha violenta entre actores estatales y no
estatales por la legitimidad e influencia sobre sectores
poblacionales de importancia.
Guerra
No convencional: se refiere a operaciones conducidas por, con o a
través de fuerzas irregulares en respaldo de un movimiento de
resistencia, un grupo insurgente o subversivo, u operaciones
militares convencionales.
Defensa
Interna Extranjera: involucramiento y participación de agencias
(organismos, insttituciones, etc) civiles y militares de un gobierno
determinado en cualquiera de los programas de ejecución llevados a
cabo por otro gobierno u otra organización para liberar y proteger
su sociedad de la subversión, anomia e insurgencia.
Contrainsurgencia:
Acciones políticas, económicas, militares, paramilitares,
sicológicas y civiles ejecutadas por un gobierno con el propósito
de derrotar una insurgencia.
Guerra
Irregular
Tiene
como objetivo el control e influencia en los habitantes de un
territorio definido, más no en la conquista de las fuerzas legítimas
que ejercen la autoridad en ese territorio o el mismo territorio del
adversario. La Guerra Irregular recurre a una lucha política con
componentes violentos y no violentos. La pugna se da para controlar o
influenciar el apoyo de una población en específico. La base de la
Guerra Irregular es la importancia clave de las poblaciones
involucradas en la naturaleza del conflicto. Las partes en un
escenario de Guerra Irregular, sean gobiernos o grupos armados,
buscan socavar la credibilidad y legitimidad de sus adversarios,
tratando de aislarlos física y sicológicamente de poblaciones
específicas y sus partidarios externos. Al mismo tiempo, cada una de
las partes en conflicto hace todo lo posible por reforzar su propia
legitimidad y autoridad en el ejercicio del Poder/autoridad sobre la
misma población objetivo.
Las
operaciones durante la Guerra irregular también emplean la
subversión, la coerción, el desgaste y el agotamiento para minar y
erosionar el poder del adversario, así como su influencia y voluntad
de ejercer la autoridad política sobre una población importante.
Lo
que hace a la Guerra Irregular "irregular" es el centro de
sus operaciones (una población relevante y delimitada), su objetivo
estratégico (conquistar y mantener el control o influencia sobre esa
población), y el apoyo a esta población relevante a través de
políticas, métodos psicológicos y económicos.
La
creación y mantenimiento de un Estado duradero, que funcione y sea
viable requiere que el
gobierno
sea legítimo a los ojos de la población. Viéndolo desde el polo
opuesto, aunque una brutaldictadura
puede controlar una población, un adversario irregular puede
explotar la frustración y la insatisfacción que crea ese tipo de
gobierno.
La
Guerra Irregular, cuyo “terreno de acción e incidencia” es la
población de un determinado territorio, requiere diferentes enfoques
a los de la Guerra Convencional en donde se busca derrotar
militarmente a un adversario.
Entendiendo
el ambiente operacional de la Guerra Irregular
La
consideración más importante a la hora de planear las acciones a
emprender en una Guerra Irregular tiene que ver con el “ambiente”
o escenario en el que se desenvolverán los elementos aliados: a
nivel interno y a nivel externo.
Factores
internos: la población civil es el factor interno crítico.
Se debe llegar a comprender ampliamente la demografía, cultura,
tabúes, creencias, costumbres, historia, objetivos, composición
étnica, y las expectativas de la población civil. Algo muy
importante es que los planificadores deben reconocer la compleja
dinámica de las interrelaciones entre los diversos aspectos y
subgrupos de una sociedad. Los planificadores deben ser conscientes
de los elementos de influencia, a quiénes enfocan su accionar, cómo
lo logran y si ejercen esa influencia buscada. También deben estar
atentos ante cualquier efecto secundario que las acciones de un sólo
factor podrían tener sobre otro.
Factores
externos: los planificadores deben comprender el complejo
entramado de los comandos militares de Estados Unidos que pudiesen
afectar a las variables involucradas y apoyar a fuerzas irregulares.
Adicionalmente no pueden perder de vista:
El
alcance y limitaciones de la influencia de cada “agencia” y sus
programas.
Restricciones
legales y políticas.
Las
fuentes y asistencia disponible para asegurar el cometido de la
“misión”.
El
rol de los medios de comunicación de EE.UU. y la prensa
internacional.
El
propósito y metas del Gobierno de Estados Unidos.
Propósito
y metas de las ONGs, Organizaciones de Ayuda Humanitaria y otras
agencias civiles clave en el desarrollo de la Guerra Irregular.
Las
relaciones de subordinación de las Agencias internacionales y ONGs
respecto a los representantes del Gobierno de Estados Unidos.
El
propósito y metas de Organismos internacionales como la ONU y la
OTAN.
Considerar
los efectos a “largo plazo”
*
Las acciones en una Guerra Irregular implican esfuerzos con éxitos
tácticos a largo plazo, sin embargo, dichas operaciones también
pueden dar lugar a un dramático cambio de régimen en un período
relativamente corto. Los planificadores deben analizar las
condiciones y las
fuerzas
irregulares implicadas, y deben entender la más alta intención del
Comando Central y el sistema operativo en general. Este
análisis permite a los planificadores visualizar efectivamente la
duración prevista de las operaciones y planificar adecuadamente las
operaciones de ENLACE y la transición de los elementos irregulares.
Las Unidades tácticas ejecutoras deben reconocer que el sistema
operativo podría ser de naturaleza no militar.
*
Los planificadores deben considerar cada problema en su contexto
político, militar y psicológico más amplio. Las Unidades tácticas
ejecutoras a menudo deben permitir restricciones legales y políticas
para evitar el fracaso estratégico, mientras se alcanzan éxitos
tácticos. No se debe poner en peligro el éxito de los objetivos del
teatro a largo plazo con el deseo del éxito inmediato, a corto
plazo. Políticas, planes y operaciones deben ser coherentes con la
legislación nacional y de EE.UU. dado son prioridades del teatro y
de los objetivos que se apoyan.
Asegurar
la Legitimidad y Credibilidad de las Operaciones Especiales
Las
consideraciones morales y legales a menudo persisten en la Guerra
Irregular. La legitimidad es el factor más crucial en el desarrollo
y mantenimiento del apoyo internacional e interno. Sin este apoyo,
Estados Unidos no puede sostener la asistencia a una fuerza
irregular. Sin legitimidad ni credibilidad reconocida, las
operaciones militares no reciben el apoyo de la población autóctona
del país objetivo, la población de los EE.UU., o la comunidad
internacional.
Las
siete fases de la Guerra Irregular
Cada
escenario de aplicación de la Guerra Irregular es único, más aún
si se aplica respecto a actores no estatales. Sin embargo, los
esfuerzos de Guerra Irregular patrocinados por Estados Unidos pasan
generalmente a través de las siguientes siete fases:
Preparación.
Contacto
inicial.
Infiltración.
Organización.
Acumulación.
Empleo
(ejecución a fondo).
Transición.
Algunas
de las fases pueden ocurrir al mismo tiempo o en ciertos casos, no
del todo. Por ejemplo, un movimiento
de resistencia amplio y efectivo puede requerir sólo un apoyo
logístico, evitando así la fase
de organización. Las fases también pueden ocurrir fuera de
secuencia y con diversos grados de énfasis.
Un ejemplo de esto es cuando los miembros de una fuerza irregular se
exfiltraron (trasladaron momentáneamente) a un país socio para ser
entrenados y organizados antes de la infiltración de nuevo en el
país objetivo, ya sea con o sin la Unidad central de apoyo del
comando. En este caso, el orden típico de las fases cambiaría.
Instrumentos
informativos del Poder Nacional de Estados Unidos y la Guerra No
convencional
-
El Poder Informativo implica tanto el universo de influencias
difusas, la mayoría de las cuales están fuera del
control del Gobierno de EEUU, que dan forma a los ambientes
internacionales y domésticos, y los instrumentos informativos
controlados directamente por este gobierno que se pueden emplear
deliberadamente contra los destinatarios objetivo con fines
específicos.
-
La tarea esencial de los ejecutores con las influencias que dan forma
a nivel internacional y al ambiente interno es entender el entorno
operativo en su compleja totalidad e identificar las fuentes de
influencia informativa que contribuyen a esa complejidad. Esta es una
tarea difícil debido a las cosmovisiones culturales y supuestos que
subyacen en la recepción e interpretación de las ideas. No hay
sustituto para una comprensión persistente, detallada, y precisa del
terreno “humano” en que opera la Guerra No convencional. La mayor
parte de este entorno más amplio de información se mantendrá fuera
del control o influencia directa del Gobierno de EEUU. Por lo tanto,
lo mejor que los profesionales de la Guerra No convencional pueden
lograr es reconocer la variedad de la información presente en el
terreno humano, "navegar" a lo largo de sus contornos
conceptuales y aprovechar al máximo las particularidades culturales
teniendo conciencia de los objetivos estadounidenses siempre que sea
posible. El diseño y ejecución de la Guerra No convencional es
fundamentalmente el "Arte" de la interacción humana.
-
En cambio, los instrumentos específicos de poder informativo
controlados por el gobierno de Estados Unidos aunque tienen una
visión más aguda y son de menor alcance, pueden lograr resultados
específicos y mensurables que aportan a la Guerra No convencional.
Éstos instrumentos pueden trabajar con instancias similares para
identificar e involucrar audiencias objetivo que son capaces de
influir en el comportamiento de una Guerra No convencional. La
audiencia objetivo puede estar dentro o fuera del propio escenario de
Guerra No convencional, pero es capaz de influir en él. El gobierno
de Estados Unidos puede entonces someter esta
audiencia objetivo a una campaña, directa o indirectamente, o a una
diplomacia pública que se oriente en función de los objetivos de la
Guerra No convencional. De igual manera y dado que este escenario de
guerra pudiese implicar un esfuerzo a largo plazo de duración
políticamente sensible, se hace necesario que las instancias
involucradas diseñen y ejecuten una campaña con la intención de
mantener a la audiencia interna de EEUU informada de la verdad, de
una manera que apoye a los objetivos del Gobierno de EEUU y sus
puntos de vista con respecto a los acontecimientos de Guerra No
convencional que estén en desarrollo.
-
Tanto en las esferas nacionales como extranjeras, se deben monitorear
continuamente los intentos del adversario de engañar deliberadamente
al público extranjero e interno. Los planificadores deben emplear respuestas
informativas amigables de adversarios extranjeros para contrarrestar
la desinformación extranjera. En el plano interno, "Desinformación"
es un concepto políticamente polémico. En virtud de ello se debe
trabajar para identificar la desinformación interna y proporcionar
la prueba de tales intentos. El resultado debe apuntar a opacar,
desacreditar, ilegalizar e invisibilizar tanto la fuente de esas
informaciones como su contenido.
-
Las Operaciones Sicológicas son una de las tareas principales de las
Fuerzas de Operaciones Especiales de la Armada (FOEA) y una
disciplina que forma parte de la Guerra No convencional. En algunos
casos, Un esfuerzo completo de las FOEA puede implicar sólo a las
fuerzas de Operaciones Sicológicas sin emplear a las Fuerzas
Especiales o las Fuerzas de Asuntos Civiles. Esto da una idea clara y
concisa del poder y centralidad de las ideas en la guerra, incluída
la Guerra No convencional. Independientemente de la escala o el grado
de compromiso de las FOEA en una campaña de Guerra No convencional,
las Operaciones Sicológicas son una actividad inicial, contínua,
integral y el centro fundamental de que jamás deben dejarse de lado.
OPERACIONES
SICOLÓGICAS
-
Se definen como "operaciones planificadas para transmitir
información e indicadores específicos a audiencias
extranjeras para influir en sus emociones, motivos, razonamiento
objetivo, y en última instancia incidir en el comportamiento de
gobiernos extranjeros, organizaciones, grupos e individuos”. "La
misión de las Operaciones Sicológicas es influir en la conducta de
los extranjeros o audiencia objetivo para apoyar los intereses
nacionales de Estados Unidos.
-
En toda la gama de las operaciones militares, las Operaciones
Sicológicas tienen una relevancia marcada. El conflicto moderno es a
menudo una lucha político-militar prolongada entre los sistemas
políticos. Con frecuencia abarca todos los ámbitos nacionales de la
actividad política, militar, económica, social y cultural. En
operaciones prolongadas (incluyendo la mayoría de las campañas de
Guerra No convencional), las actividades no violentas pueden ser tan
decisivas como las operaciones de combate son clave en la Guerra
Convencional. A veces, el fracaso para lograr los objetivos de las
Operaciones Sicológicas puede significar la derrota,
independientemente del resultado de las operaciones de combate.
-
En los conflictos modernos, el énfasis en los aspectos psicológicos
o de información objetiva coloca a las Operaciones Sicológicas en
una posición única. Durante las operaciones de estabilidad, el
gobierno de Estados Unidos puede utilizar las Operaciones Sicológicas
unilateralmente o con el desarrollo económico, social,
y
las actividades políticas que limiten o impidan el uso de la fuerza
militar. En algunos casos, el objetivo militar puede
ser relevante sólo en términos del efecto psicológico. La historia
ha demostrado que el conflicto es una batalla de voluntades en el que
la naturaleza intangible de la moral y la fuerza de voluntad puede
ser derrotado más en términos psicológicos que en términos
físicos.
-
Las Fuerzas de Operaciones Sicológicas son un componente crítico de
las operaciones de la Guerra No Convencional. El Gobierno de Estados
Unidos comienza las Operaciones Sicológicas con la mayor antelación
posible. Cuando los comandantes emplean adecuadamente, coordinan e
integran las unidades de Operaciones Sicológicas, estas unidades
pueden mejorar significativamente el poder de combate de las fuerzas
de resistencia durante las operaciones de Guerra No convencional
dirigidas contra una entidad estatal o no estatal y apoyar el
esfuerzo general de EE.UU. durante cada fase de trabajo. Las unidades
de Operaciones Sicológicas contribuyen
en la preparación y organización de la resistencia y de la
población civil para que acepte el patrocinio e intervencionismo de
EE.UU.
-
Los líderes deben identificar, solicitar e integrar los
requerimientos de las Operaciones Sicológicas durante la fase
inicial de planificación de la operación de Guerra No convencional.
Éstos requisitos variarán de acuerdo a la situación específica
del escenario; la clasificación de seguridad del producto o de un
acto, el estado de la operación sicológica como abierta o
encubierta, los tipos de medios utilizados, y así sucesivamente. Una
de las funciones más importantes de las fuerzas de Operaciones
Sicológicas durante la preparación para una campaña de Guerra No
convencional es contribuir al análisis del Teatro de Operaciones
desde una perspectiva de operaciones sicológicas y la realización
de un estudio detallado de la audiencia objetivo que incluya
potenciales aliados y las fuerzas enemigas. El análisis de la
audiencia objetivo puede ayudar en la identificación de líderes
potenciales en la fuerza irregular e identificar líneas de
persuasión para reforzar el apoyo al movimiento entre los
simpatizantes y la población no comprometida. Este análisis del
público objetivo también identifica líneas de persuasión que
crean un cambio de comportamiento deseado entre las fuerzas hostiles
y sus simpatizantes. Identificar a los principales líderes,
comunicadores y grupos, así como su vulnerabilidad y accesibilidad
para el futuro deben ser Productos de las Operaciones Sicológicas.
-
Los siguientes eventos de las Operaciones Sicológicas tienen lugar
durante la planificación de la campaña de Guerra No convencional:
*
Objetivos de las Operaciones Sicológicas se desarrollan para apoyar
los objetivos del comandante.
*
Los procesos de aprobación de productos están diseñados y
aprobados.
*
Los programas de Operaciones Sicológicas son aprobados por el
Presidente o el Secretario de Defensa.
*
El apoyo a los productos de las Operaciones Sicológicas se
desarrollan.
-
Los Objetivos de las Operaciones Sicológicas son normalmente
orientados en torno a los siguientes temas generales:
Creación
de apoyo popular al movimiento de resistencia.
Fomentar
el apoyo de la población para permitir que las fuerzas amigables
tengan libertad de movimiento.
Promover
la incorporación y contratación de “otros” en el movimiento de
resistencia.
Desacreditar
al gobierno existente o actor no estatal hostil.
Desacreditar
apoyos externos de los gobiernos o actores no estatales adversarios.
Mantener
el apoyo de la población autóctona a la presencia de EE.UU..
Dividir
e inducir la deserción entre las fuerzas hostiles.
Ganar
el apoyo de los grupos de población no comprometidos y
personalidades clave.
Preservar
y fortalecer el apoyo civil amistoso.
Desarrollar
la unidad dentro de la fuerza irregular.
Mantener
la motivación dentro de la fuerza irregular.
-
Una vez que el Presidente o el Secretario de Defensa aprueba el
ejecútese de la operación, las fuerzas llevan a cabo las
Operaciones Sicológicas de Guerra No convencional planificadas. Las
Fuerzas de las Operaciones Sicológicas comienzan inmediatamente el
monitoreo del programa. En un entorno de Guerra No convencional, las
acciones psicológicas pueden tener un mayor impacto que en otras
ocasiones simplemente mediante el aprovechamiento y la creación de
preexistentes sentimientos de frustración dentro de la población
hacia el gobierno existente o actores no estatales. Las acciones
psicológicas potenciales deben someterse detenidamente a la
planificación y evaluación deliberada de su eficacia y el riesgo
para los objetivos de los Estados Unidos. Sin embargo, el uso
juicioso de las Operaciones Sicológicas en una Guerra No
convencional puede ser decisivo.
